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建筑物重大火災隱患判定存在的問題和應對措施

發布時間: 2021-08-23 來源: 武漢東湖新技術開發區消防救援大隊 作者: 柳泉

摘 要隨著我國經濟的發展和社會的進步,在城市中心區出現了大量高層商用和居民建筑,如何在這種新形勢下進行建筑物的火災防控成為了現階段消防工作的重要工作。與其他類型的火災不同,建筑物若發生重大火情將對人民的生命財產安全造成極大的威脅。因此,消防部門必須在火災防控和滅火技術上采取針對性措施,降低火災發生的概率。但是在建筑物的防火滅火技術中,如何對建筑物的重大火災隱患進行科學判斷是一個尚未完全解決的難題。雖然我國住房和城鄉建設部頒布實施了新的《重大火災隱患判定方法》,但是基層消防部門在執行過程中仍然存在各種不確定的問題,這也直接對廣大人民群眾的生命財產安全造成威脅。

本論文在對我國的建筑物重大火災隱患典型火災案例和消防工作中的實際情況進行了調查研究,分析了建筑物重大火災隱患的形成原因,闡述了建筑物重大火災隱患的危害及定義。結合工作實際調查了《重大火災隱患判定方法》在消防部門的使用情況,分析了重大火災隱患判定方法中存在的問題,并提出了針對性的應對措施,對今后的建筑火災防控工作具有一定的參考和借鑒作用。

 

關鍵詞 消防;重大火災隱患;存在的問題;應對措施 

 

 

 

 

 

 

 

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作者簡介:柳泉,男,1987.12 出生,本科、助理工程師 

湖北省基金委資助項目(項目編號)

1 引言

1.1 背景

建筑物的結構復雜、形式各異、電氣設備眾多,往往隱藏著重大的火災隱患,出現重特大火災的概率很大。通過查詢我國火災統計資料,表明大部分重特大火災的發生都是由于各種火災隱患的存在和未被及時發現、消除而導致的,造成了重大的人員傷亡和嚴重的經濟損失。以下兩個火災案例是典型的建筑物重大火災隱患不及時消除所造成的嚴重后果。

2000年12月25日,洛陽市東都商廈因地下一層工人進行違章電焊作業,電焊渣掉到地下二層家具商場的可燃物上引發大火,最終造成309人死亡,直接財產損失275.3萬元。造成此次火災的直接原因是電焊工違章進行電焊作業引燃可燃物,但是東都商廈早已存在重大火災隱患,商廈面積大、結構復雜,消防設施未保持完好有效,管理混亂,消防安全責任不明確,最終釀成大火。

2013年11月19日,北京市朝陽區小武基村市場汽配倉庫因員工違章使用“熱得快”引發火災。市場內工作車間、倉庫、宿舍消防管理混亂,易燃可燃貨物多,消防通道嚴重不足。火災蔓延迅速,造成12人死亡、4人受傷。此次火災的發生,是因為單位存在總平面布置不合理、應急疏散指示標志設置不符合要求、內部裝修使用大量可燃材料等方面存在重大火災隱患,未能及時整改所致。

雖然我們國家近年來建筑物重大火災隱患的判定及火災隱患的整改工作有了很大的進步,但在基層消防部門的監督執法中,由于涉及到消防部門人員業務能力的局限性和多方面的經濟利益等問題,造成了建筑物重大火災隱患的判定是一個很難解決的問題。

因此,當前消防工作中的重點是科學合理地判定建筑物重大火災隱患,加強和提高我國消防監督人員的整體業務水平,為我國經濟建設的又好又快發展,創造良好的消防安全環境具有十分重要的意義。

1.2 國內現狀

公安部消防局最早于2006年10月25日頒布了《重大火災隱患判定方法》的行業標準。到2017年12月29日,我國住房和城鄉建設部又修訂了《重大火災隱患判定方法》。該標準的發布實施充分考慮了不同類型場所、建筑物重大火災隱患形成的原因和影響因素,提出了綜合判定和直接判定的方法,標準的頒布實施,為消防監督執法工作判定建筑物重大火災隱患提供了依據和方法。

1.3 本文的主要研究內容

在文獻調研的基礎上,結合工作實際分析了建筑物火災隱患形成的各方面原因,針對當前消防部門在建筑物重大火災隱患判定方面存在的重點問題,找出了現行建筑物重大火災隱患判定標準存在的不足和在實際重大火災隱患整改過程中的難點,并提出自己的觀點和看法。

2 建筑物重大火災隱患的定義及成因

2.1 火災隱患的定義及判定

火災隱患是指在生產、經營、生活中,違反消防法律、法規,可能導致火災發生、致使火災危害增大、阻礙滅火救援行動等各類潛在的不安全因素,包括人的不安全行為、管理上的缺陷和物的不安全狀態等。

火災隱患的判定:是否存在火災隱患,一般可以從是否增加火災發生的危險性、是否增大火災的危害性、是否阻礙滅火救援行動這三個方面去進行判定。

2.2 建筑物重大火災隱患形成原因

建筑物重大火災隱患形成原因涉及多方面的因素,包含法律法規、經濟社會發展、消防安全意識等諸多方面。

2.2.1 法律法規因素

我國的消防法律法規從1959年公安部頒布的《建筑設計防火基本措施》到2018年10月中華人民共和國住房和城鄉建設部對《建筑設計防火規范》的修訂,消防技術規范和技術標準多次修改,對建筑物重大火災隱患的判定有很大的影響。這些法律法規和規范標準的頒布實施后,推動了我國消防事業的發展,消除了一大批建筑物火災隱患。但是現有的消防技術規范還具有一定的局限性,從使用的情況來看,這些規范、法規或多或少存在著“一刀切”的問題,機械死板不能變通,可操作性不強。隨著國家標準技術規范的修訂和新規范的頒布,但由于新舊規范的使用問題,使原本符合消防技術標準的的老建筑物成為新的火災隱患單位,從而產生了一批難整改的歷史遺留火災隱患,對消防監督人員的業務水平也有了更高的要求,新舊規范都要懂。

2.2.2 經濟社會發展因素

建筑物重大火災隱患的形成與我國當前的經濟快速發展現狀有著密切的關系。隨著經濟結構的調整,多產權、多經營、多使用性質單位、場所逐漸增多,建筑物物的體量和規模日益龐大,一些單位實行租賃經營或承包,使用權與產權分離。這些單位消防安全主體責任不明確,內部消防安全管理混亂,容易形成重大火災隱患。隨著產權的分割,每個單位只考慮自身的需求和利益,將一些公共疏散通道占用、封堵、鎖閉。有的不進行消防設施設備的維護保養,導致消防控制系統全部或局部癱瘓,形成了新的重大火災隱患。

我國工業化發展以低端產品制造業、加工業、勞動密集型產業、資源消耗性企業居多,大部分企業都是以節約成本為指導思想,存在僥幸心理,找各種方法和關系逃避消防監督執法及火災隱患的整改。很多企業和單位擅自改變建筑物的使用性質,違章搭建一些簡易建筑物。如原來設計的是工業廠房,后來改變為辦公樓、商業綜合樓等,或因企業規模擴大后,在廠區內隨意用彩鋼泡沫板搭建建筑物物,導致建筑物的防火間距和耐火極限都不足,一旦發生火災就是火燒連營。隨著經濟的發展,“三合一”場所大量增加,這類場所大多缺乏建筑物消防設施、建筑物耐火等級低、安全出口不暢,管理混亂,火災危險性大,管理方式落后,違章操作現象普遍,外來務工人員缺乏自防自救能力,致災因素和火災危險源劇增。

2.2.3 消防安全意識

我國公民普遍消防安全意識不強,特別是法紀意識、責任意識淡薄,已成為影響消防安全的重要因素之一。有一些單位的法人、消防安全責任人、消防安全管理人法紀意識淡薄,很多特殊崗位的職工沒有持證上崗,往往很多在建工地發生的火災都是由于操作人員未取得相應資質操作引發的火災。很多政府領導及職能部門領導的思想觀念中,認為消防安全工作是消防部門的事情,沒有消防安全責任意識。地方政府領導往往只注重經濟建設,忽視了公共消防安全,火災隱患整改投入經費不足,政府和相關行業主管部門的消防安全職責不明確,導致建筑物重大火災隱患整改推進緩慢,對社會的安全穩定造成了很大的影響;還有一部分單位的消防安全主責意識非常淡薄,單位內部的消防安全責任不明確,沒有人來管理消防安全,使已有的消防設施不能保持完好有效。

3 建筑物重大火災隱患判定存在的問題研究

3.1 《重大火災隱患判定方法》的應用

《重大火災隱患判定方法》為消防部門在建筑物重大火災隱患判定中提供了依據和方法,但是在實際運用中仍然存在一些問題,主要有以下兩點:

(1)在基層消防單位的應用不廣泛

目前我國消防部門人員、裝備配備相對來說還比較缺乏,大隊里專職防火監督干部較少,還有一些防火干部是剛從基層中隊到大隊工作防火業務不熟,而《重大火災隱患判定方法》里所包括的檢查內容要具有很強的消防專業知識和經驗來判定,從而導致了在消防基層單位應用的不廣泛性。

(2)標準的適用性不強

《重大火災隱患判定方法》中的兩種判定方法,直接判定法較容易應用,而綜合判定法判定步驟比較繁瑣,執法人員在實踐中可操作性并不強,采用“處方式”量化的方法并不科學,判定結果比較依賴經驗,主觀性因素較大,在一定程度上制約了重大火災隱患判定的廉潔、公平和高效。同時,由于建筑物重大火災隱患的動態性、不確定性、復雜性和危害性等特點,所以《重大火災隱患判定方法》適用的場所不是很全面,尤其是面對部分歷史遺留的“老、大、難”建筑物和一些特殊的、超規模、功能復雜的建筑物時,該標準的適用性很差。

3.2 當前建筑物重大火災隱患判定中存在的問題

(1)建筑物重大火災隱患判定難

建筑物重大火災隱患整改不是件容易的事情,經常遇到整改難的情況,一個建筑物重大火災隱患單位經常需要幾年才能整改銷案,有的甚至需要更長的時間,有的根本就改不了,只能拆了重建。這種情況不是消防部門不作為,而是消防部門已經在整改工作中想盡了一切辦法,但由于企業自身存在的經濟原因、認識誤區、技術缺陷等多種原因導致整改工作進展緩慢甚至停滯。然而上級消防部門對建筑物重大火災隱患的整改只看結果不看過程,整改工作要求高、時限要求緊,還跟年底的目標責任掛鉤,整改推進慢還要挨批評、做檢討。這種政策和組織工作上的問題就直接導致基層消防部門不愿意將整改難度大的單位判定為重大火災隱患單位,取而代之的是將一些容易在短期內整改出成效的單位作為之重大火災隱患單位上報,抓輕放重。然而真正存在重大火災隱患應該進行上報整改的單位卻沒有得到上級主管部門的重視,基層消防部門雖然心知肚明,但是鑒于當下政策大多選擇視而不見,這種情況普遍存在。可以說,存在這樣一種整改難、不判定的惡性循環是當前建筑物重大火災隱患判定的最復雜也是最難解決的問題之一。

(2)地方政府的保護主義

國內地方政府重經濟發展,輕消防安全已是普遍現象。消防部門查處的具有重大火災隱患單位若是地方納稅大戶,地方領導極大可能出面協調,請求消防部門予以特事特辦。更有甚者,部分地方領導充當重大火災隱患單位的保護傘,以對當地經濟發展不利和保持社會穩定為由,導致消防部門查處建筑物重大火災隱患的執法程序受到干擾,甚至中斷;有些建筑物重大火災隱患整改需要多部門配合開展,但因種種原因,一拖再拖得不到解決。大部分地方政府領導都有重經濟發展、輕消防安全的思想,這也是當前消防部門對建筑物重大火災隱患判定存在的主要問題之一。

(3)面對新型復雜建筑物時判定方法不成熟

對于超規模建筑物,《重大火災隱患判定方法》規定的直接判定法和綜合判定法已經不再適用。只有《重大火災隱患判定方法》第4.2條略有涉及“對于涉及復雜疑難的技術問題,按照本標準判定重大火災隱患有困難的,應組織專家成立專家組進行技術論證,形成結論性判定意見。結論性判定意見應有三分之二以上的專家同意。”但是對具體的論證程序、方法,責任分工,均沒有明確規定。對消防專業技術力量相對薄弱的基層消防部門來說,組織一個專家組很難,而且專家組成員的資質也很難得到保證,判定方法中也沒有對專家技術論證的具體事宜進行詳細講解和說明。當消防技術論證面對各方面的壓力時,難免會產生不公平、公正的現象,甚至出現腐敗的問題。隨著經濟的發展,越來越多的超大規模建筑物建成,如果沒有成熟的判定方法產生的后果將會越來越嚴重。

3.3 對存在問題應采取的應對措施

要解決現階段建筑物重大火災隱患判定中存在的問題,既要從現行判定方法制度存在的缺陷入手調整,又要從解決消防法律法規不健全的盲點方面入手,發揮政府主導作用,完善各部門的團結協作,促進建筑物重大火災隱患判定逐步規范化、科學化。

(1)完善制度建設,強化政府作用

建筑物重大火災隱患的整改涉及到很多方面的因素,單靠消防部門單打獨斗是很難完成的。這需要國家層面出臺多方合力的制度政策,突出地方政府在建筑物重大火災隱患整改中的主導作用,政府牽頭各個部門形成合力,這樣才能便于推進建筑物重大火災隱患的整改。此外消防部門要確實為政府、企業著想,要利用專業的知識,為企業提供最優的整改方案,加強指導幫扶。只有確實為地方政府、企業做實事、解難題,它們才會更加理解和支持消防工作,消防部門在判定建筑物重大火災隱患時遇到的阻力才會越來越小。

(2)要加強消防監督執法人員消防業務培訓

消防部門要定期開展消防法律、法規的學習研討、消防設施設備實操培訓等,特別是要加強對剛調整到防火崗位工作的干部培訓學習工作。消防執法人員必須嚴格履行自身的監督職責,提高自身的法律意識,進一步學習業務技能,工作過程中細致用心,堅決防止執法不嚴和執法不公,杜絕和消除腐敗,提高廉政意識,增強對重大火災隱患的監督糾正力度。

(3)引入性能化判定手段,嚴格規范判定過程

建筑物重大火災隱患具有普遍性、復雜性、動態性、不確定性和危害性等特點。消防部門應該對具體建筑物情況進行具體分析,根據各建筑物不同的平面布局、建筑物功能等特點來進行評估。近年來,有些地方采用了性能化評估手段對建筑物火災隱患進行了評估,但是總體效果不好,主要是在進行性能化評估時沒有一個明確的標準對評估方法、評估過程、評估人員來進行規范,加上評估的對象往往涉及到很多方面的利益,所以在評估的時候,容易產生公正、不公平的現象,很多都是“一評估就通過”,使性能化評估的優點沒有得到體現。所以建議相關部門加快完善性能化評估方面的各項制度及具體實施方法,使性能化評估真正能發揮作用,為我國的經濟建設保駕護航。

4 結論

(1)以建筑物重大火災隱患為研究對象,對重大火災隱患進行科學的定義,從宏觀層面對重大火災隱患進行分類并對其形成原因進行深入分析。

(2)根據現階段消防工作實際情況,分析了《重大火災隱患判定方法》在基層消防部門的應用情況,找出了建筑物重大火災隱患判定中存在的主要問題,提出了應對措施。

 

 

 

 

參考文獻

 

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